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推动“单向治理”向“系统治理”转变

2020年10月26日作者:陈建军来源:经济日报

  要统筹做好山水林田湖海湿地的整体保护修复,需要立足打基础、建机制、管长远,强化整体施策,加快构建国土空间规划、用途管制、生态保护修复三大制度体系,推动自然资源治理由“单向治理”向“系统治理”跃升。

  一是落实多规合一,建立国土空间规划体系,优化国土空间开发格局。要及时启动各级各类国土空间规划编制工作,加快构建以国土空间总体规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础,全域统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系。

  二是落实全域管控,强化系统思维和底线思维,推进自然生态空间整体约束管理。要坚决落实国土空间用途管制政策,把土地用途管制逐步扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有生态空间,探索建立切合实际的国土空间用途管制政策体系、运行体系和监督体系。

  三是落实一体修复,推进自然恢复、生态保护修复。要转变自然资源治理理念,由过去单一的矿山地质环境治理、土地整治等“单向治理”,向实施全域土地综合整治、推进山水林田湖海湿地生态保护修复等“系统治理”转变,遵循自然地理格局和整个生态系统功能完整性。

  在自然资源统一管理、系统治理背景下,推进生态保护修复,还必须坚持精准分类施策,落实“全域管控”,推进自然生态空间的整体约束管理。要以国土开发与资源环境承载能力相匹配、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一为原则,统筹配置好各类自然资源,强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控,科学推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。换言之,就是要把该开发的地方高效集约开发好,把该保护的区域严格保护好。

  大江大河、海洋湖泊是生物多样性保护功能区及生态安全屏障。在江河流域布局生态修复提升工程,在沿海实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复,对于维系整体生态功能意义重大。因此,要在江河流域加大生态保护和修复力度,增加生态产品生产能力,巩固和扩大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果,推进石漠化和水土流失综合治理,保护好林草植被和河湖、湿地,保持生物多样性,同时加强海洋生态环境治理。

  为此,我们将加快山水林田湖海湿地一体化修复,全力完成左右江流域生态保护修复试点工程,持续推进北部湾“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程,加快实施桂林漓江流域生态保护修复提升工程,以及巴马盘阳河(国际)长寿旅游带等6个国土空间综合整治与生态修复项目,推动自然资源系统治理迈出新步伐。(作者系广西壮族自治区自然资源厅党组书记、厅长)


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编辑:姚超