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四川21个市州初步建立“三线一单”管控体系

助推经济高质量发展和生态环境高水平保护

2021年09月15日作者:王小玲来源:中国环境报

  “泸州市已基本建立起生态环境分区管控体系。”近日,四川省泸州市生态环境局党组书记、局长陈进在召开的“三线一单”优化完善工作成果新闻发布会上透露,泸州市划分了优先、重点、一般三类共49个管控单元,并提出相应的管控要求清单。

  记者了解到,截至目前,四川省21个市(州)已初步建立“三线一单”生态环境分区管控体系。

  精准锁定短板,设定年度环境质量目标

  泸州市地处四川盆地西南边缘,毗邻渝滇黔等省、直辖市,是长江上游生态屏障重要组成区域,也是成渝地区双城经济圈、川南经济区的重要组成部分。

  然而,水土流失严重、环境风险突出、污染物排放量大,在环境污染联防联治要求越来越高的情况下,已成为泸州市高质量发展的短板。在泸州市,近1/3的面积存在水土流失,由于历史原因,化工企业大多沿江布局,第二产业比重大。

  泸州市锁定短板,严格划分生态空间,主动融入成渝双圈,衔接黔渝,积极服务“一体两翼”,着力解决发展问题,协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

  在此基础上,“三线一单”分区管控以2019年为基准年、2025年为目标年、2035年为展望年开展工作,制定2025年和2035年的环境质量目标。其中,到2025年,生态环境质量持续改善,生态系统服务功能逐步提升,长江上游重要生态屏障进一步筑牢,基本建成长江经济带高质量发展先行区。到2035年,生态空间更加优化,生态环境质量全面改善,绿色低碳生产生活方式基本形成,长江上游重要生态屏障持续巩固,全面建成长江经济带高质量发展先行区。

  三类单元如何管控?管控清单提出明确要求

  管控单位是如何划分的?管控要求清单又是如何制定的?陈进说:“优先保护单元有19个,占全市国土面积的23.86%,主要包括生态保护红线、自然保护区、石漠化地区、饮用水水源保护区等区域。”如长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区涉及的长江干流、沱江、永宁河、赤水河等流域,画稿溪国家级自然保护区,古蔺、叙永石漠化敏感区,锁口水库饮用水水源保护区等。

  “优先保护单元以生态环境保护为主,禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。而重点管控单元则以环境污染治理和风险防范为主。”陈进透露,泸州市有27个重点管控单元,占全市国土面积的36.94%,主要包括7个区县城镇规划区、15个工业园区和5个涉及水、大气的环境要素重点管控区域。

  如泸县北部,因为马溪河、九曲河等河流水质不达标,所以划定为水环境要素重点管控区,需要在今后的生产生活过程中控制农药、化肥使用,完善生活污水处理设施,规范畜禽养殖,杜绝生产生活废水入河,控制面源污染,提高中水回用率,从而让水质逐步改善。

  “一般管控单元有3个,包含合江、叙永、古蔺3个县部分地区,占全市国土面积的39.2%。”陈进介绍说,因不涉及生态保护红线和其他需要保护的生态空间,环境质量较好,资源丰富,可进行开发利用,但在开发建设中要求生态环境保护与适度开发相结合,落实生态环境保护基本要求。

  已完成21个市州“三线一单”优化完善审核

  不仅是在泸州市,全省21个市州“三线一单”优化完善审核工作目前已全面完成。

  自生态环境部启动长江经济带11省市及青海省“三线一单”编制试点工作以来,四川省把编制“三线一单”,开展生态环境分区管控作为建设生态文明,推动生态环境治理体系和治理能力现代化,助推经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手。

  作为先导省,四川省在全国较早开展“三线一单”编制工作,编制成果较早通过生态环境部审核,并于2020年6月由省政府印发实施。随后,四川省生态环境厅印发通知、制定技术要求,成立对口指导技术组和专家组,强力指导推动各市(州)开展“三线一单”成果优化完善工作。

  眉山是最早实施“三线一单”生态环境分区管控的市(州)之一。眉山坚持围绕环境质量持续改善科学确定目标,结合区域特征合理划分管控单元,因地制宜制定适用管用的生态环境准入清单,并将“三线一单”优化完善成果和数据融入全市国土空间规划编制和项目环评审批中。

  下一步,四川省生态环境厅计划将“三线一单”数据分析系统向地方党委政府、省直部门和公众逐步开放,推动“三线一单”生态环境分区管控落地应用。同时,将按照四川省委、省政府和生态环境部工作部署,指导各市(州)探索将碳达峰、碳中和和“两高”项目生态环境准入纳入“三线一单”,严格源头预防和生态环境准入,助推经济高质量发展和生态环境高水平保护。


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编辑:宋阳