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3年兑现补偿资金近8亿元,黄河干流宁夏段水质连续四年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”

宁夏生态补偿纵横结合环境质量明显改善

2021年07月22日作者:崔万杰来源:中国环境报

  3年筹集分配补偿资金近8亿元;2020年,全区地表水国家考核断面水质优良比例达93.3%,远超73.3%的国家考核目标要求;黄河干流宁夏段水质连续四年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”,创有监测记录以来历史最好成绩;设区市优良天数连续5年保持在305天以上,环境空气质量稳定达到国家二级标准……

  3年来,宁夏回族自治区不断完善财政支持与生态保护成效挂钩政策,探索建立完善合理的区域流域生态补偿机制,奖惩并举,纵横结合,路径日渐清晰,全区生态环境质量明显改善。

  奖罚并举,纵向直补:逐步完善纵向生态补偿机制

  黄河流经9省区,而宁夏是沿黄省区中唯一一个全境属于黄河流域的省区。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,是党中央赋予宁夏新的时代重任。探索建立区域流域生态补偿机制,珍惜黄河,呵护黄河,走高质量发展的新路,对助力环境污染防治率先区建设、保障宁夏建设黄河流域生态环境保护和高质量发展先行区具有重要意义。

  记者了解到,伴随国家重点生态功能区转移支付工作的开展,宁夏的生态补偿已有十多年的探索和实践,但谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局尚未真正成形,保护区和受益区、流域上下游的权责体系仍不明晰。

  直到2018年,宁夏开始实施财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩政策,自治区人民政府出台了政策性文件,自治区财政、生态环境两部门配套制定了相关考核奖补细则,明确了生态补偿范围、挂钩标的、资金来源以及资金配比使用等要求。

  补偿范围涵盖宁夏全域,涉及5地市、宁东能源化工基地和14个县(区)。纳入考核并实施生态补偿的环境质量和总量减排考核指标共8项,包括城市环境空气质量优良天数和PM10、PM2.5、国控(区控)地表水断面水质4项环境质量指标;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物总量减排指标。就污染因子而言,涉气指标5项,涉水指标3项。

  从2019年开始,宁夏每年安排2亿元奖补资金,对未完成上年度考核指标的县域进行处罚,处罚资金全部用于对生态环境质量改善明显市县(区)的生态补偿,处罚标准与奖补标准相同。处罚资金从上下级财政结算资金中扣减。

  “2019年首期筹集补偿资金为2.0794亿元,2020年有所增加,筹集分配补偿资金达2.2759亿元。”自治区生态环境厅科技与财务处副处长张守君介绍说。

  张守君分析指出,从两年的实践来看,区内纵向生态补偿取得了一定的效果,但奖优罚差力度不够、标准偏低,对生态环境保护和修复主体的激励不足,未能引起部分市、县(区)的高度重视,影响了生态补偿的可持续性。

  为凸显奖优罚差效应,积极发挥生态环境领域真抓实干激励导向作用,调动各地保护生态环境的积极性,加强区域流域治理和保护力度,在前期充分调研评估的基础上,通过广泛征求各地市的意见,2020年,自治区生态环境、财政两部门对奖罚标准进行了调整。对未完成上年度考核指标的处罚标准提高为奖补标准的5倍,被处罚金用于对生态环境质量改善较好、主要污染物减排贡献大的地区进行补偿。“奖优罚差,让优者更优,让劣者变优。”张守君表示。

  根据考核结果,今年宁夏下达补偿资金3.5707亿元,除奖补金额2亿元外,部分市县因未完成上年度相关指标被处罚金高达1.5707亿元。其中,贺兰县因4项指标未完成被处罚金全区最高,为2430万元;而海原县因各项指标完成较好,获生态补偿资金全区最高,为1971万元。中卫市生态环境局海原县分局局长张汉东表示,这笔钱将用于一批农村污染治理项目,推动全县农村污水处理全覆盖,进一步改善全县生态环境质量。值得一提的是,2020年海原县优良天数比例高达96.1%,优良天数为343天。

  数据显示,2019年以来,全区累计兑现三批纵向生态补偿金共7.926亿元,其中奖补资金6亿元,处罚资金1.926亿元。

  以水为媒,共谋发展:推动建立县域省级横向生态补偿

  在纵向生态补偿逐渐铺开的同时,宁夏开始在横向生态补偿方面发力,主要是协同建立黄河宁夏段上下游横向生态补偿机制和黄河流域省际间上下游横向生态补偿机制。

  宁夏县域横向生态补偿正在快速推进。自治区财政、生态环境、水利、林业和草原四部门联合印发《黄河宁夏段干支流及入黄排水沟上下游横向生态保护补偿机制试点实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》规定,从2021年起,自治区设立黄河宁夏过境段干支流及入黄重点排水沟流域上下游横向生态保护补偿专项资金,自治区和市、县(区)按照1∶1比例共同筹措资金,资金规模2亿元,支持引导建立区内县域横向生态补偿机制。

  按照“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”和“谁达标谁受益、谁污染谁赔付”的原则,设置水源涵养、水质改善、用水效率三类考核指标,搭建“全面覆盖、权责对等、联防共治”合作平台。其中,水质改善指标由自治区生态环境厅负责考核测算,权重为40%,自治区财政统一汇总测算并兑现补偿资金。

  目前,自治区生态环境厅以各市、县(区)黄河干流、黄河支流、重点湖库、重点入黄排水沟断面数为基准,已对2020年全区各地水质改善指标完成情况进行了考核确认,并报自治区财政厅汇总计算,补偿资金将“戴帽”下达。

  同时,宁夏生态环境数据资源中心也已增加生态保护补偿功能模块,黄河流域宁夏段生态补偿机制模块已全部建成,已具备相关工作开展、跟踪补偿资金的使用等功能。

  全区范围内纵向横向生态补偿机制路径逐渐清晰,黄河流域省际间上下游横向生态补偿机制推进情况如何?记者了解到,宁夏正按照国家有关支持引导黄河全流域横向生态补偿机制试点要求,积极推进与甘蒙两省区共同建立黄河干流上下游省际横向生态补偿机制。

  张守君透露,目前,宁夏与甘肃省政府层面有关黄河干流(甘肃—宁夏段)横向生态补偿协议已进入征求意见阶段;宁夏与内蒙古自治区就黄河干流横向生态补偿事宜正进行相关部门层面的会商。


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编辑:宋阳