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河南省委省政府第二环境保护督察组向安阳市反馈督察情况

2018年01月15日作者:刘俊超来源:中国环境报

 

    为贯彻落实省委、省政府有关环境保护督察决策部署,根据《河南省环境保护督察方案(试行)》要求,2017年10月12日至10月31日,河南省委省政府第二环境保护督察组(以下简称督察组)对安阳市开展了环境保护督察工作,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2018年1月15日向安阳市委、市政府进行了反馈。

  市委书记李公乐出席会议并作表态发言。环保督察组组长马新春通报督察意见。反馈会由市长王新伟主持。督察组有关人员,安阳市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

  督察认为,党的十八大以来,安阳市委、市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和践行新发展理念,全力落实党和国家关于生态文明建设、污染治理攻坚等系列重大决策部署,全面加强生态建设、修复、保护,从严治理和防治环境污染,着力抓重点、建机制、补短板,坚定不移推进发展方式、生产方式、生活方式向绿色发展转变,工作成效逐步显现。将环境治理工作作为事关全市长远发展、事关百姓福祉的大事,坚决扛起环境治理的政治责任、民生责任,建立了强有力的生态环境领导体系和工作体系,加强对环境保护工作的部署和考核,不断加大环保资金投入,持续开展大气污染、水污染防治攻坚战,积极调整产业和能源结构,大气环境质量、水环境质量不断改善,环保攻坚倒逼产业转型升级成果初步显现。

  督察指出,安阳市环境保护工作虽然取得积极成效,但由于工业和能源结构不合理、管理方式粗放、城市化进程加快、污染物排放总量远远超过环境承载力等原因,全市环境问题依然突出,环境污染严重的局面没有得到根本扭转,环境治理的成效与2020年全面建成小康社会相适应的奋斗目标差距明显。

  一是环境质量形势严峻。大气环境方面,2014年至2016年,安阳市虽然优良天数逐年增加,PM10总体持平,PM2.5持续下降,但是PM10和PM2.5年均浓度在全省排名均为倒数第一。地表水水质方面,2013年辖区内10条主要河流30个监测断面中,劣于V类标准的11个,占36.7%;2016年9条主要河流20个监测断面中,劣V类水质占比50%。

  

 

  二是结构性区域性污染问题突出。工业结构不合理,安阳市钢铁、煤化工占全市整个工业的50%以上,污染排放总量大。安阳市钢铁企业总体上规模小,链条短,管理粗放,排放突出,对安阳市区及周边的环境污染严重。能源结构不合理。2016年全市煤炭消耗总量占全省煤炭消耗总量的12.5%,煤炭消耗带来的煤炭燃烧排放以及运输过程中产生的扬尘均对安阳市的大气污染造成严重影响。空间布局不合理。市区建成区及西北部、南部等城市主导风向的上风向,均分布有高污染行业。特别是,安钢既处于城市建成区,又在城市上风向,污染体量大,占全市排放总量高,无组织排放和面源污染也不容小视,对市区空气质量影响明显。

  三是环境保护认识不到位。安阳市“十三五”规划的大气环境目标与省政府下达的目标值相差甚远,地表水质量目标也均低于河南省“十三五”生态保护规划中规定的全省平均水平。面对安钢等位于城市建成区以及城市上风向的企业,迟迟没有按照国家“大气十条”要求的措施从根本上解决问题。缺乏保护环境的主动性,对环境保护还没有实现“要我干”到“我要干”的转变。一些干部群众,包括个别市级领导干部,还存在强调外来输入影响、畏难情绪等错误思想。不少职能部门还在视环保工作为影响主业的“份外事”,缺乏主动履行环境保护党政同责、一岗双责,管行业必须管环保、管生产经营必须管环保的思想意识,工作不积极,不主动,甚至推诿扯皮。

  四是环境保护责任落实不到位。部分政策措施配套办法不健全,未按要求制定河长制考核办法、政策措施,相关责任部门也未制定具体实施方案、配套政策措施及重点工作目标任务,存在棚架现象。学习贯彻中央关于重大环境事件通报不及时不认真,部分县区对环保工作研究部署不够,部分职能部门对自身环保职责认识不清,个别部门环保职责落实不到位。滑县个别部门工作不真不实,虚报工作任务;部分行业职责不清,疏于监督管理。环保监管能力不足,环保系统编制配置严重不足,设备设施落后,难以满足繁重监管执法任务需要,存在监管执法“小马拉大车”的现象。基层环保机构不独立,影响环保执法效果。执法问责力度轻,对相关行业监督管理部门追责力度不够,被追责人的职务较低,各行业主管部门对其管理范围内涉及的环境污染事件处罚力度不够,行政处罚、经济处罚手段用得多,部分处理结果没有向社会公开,没有起到应有的压力传导作用。

  五是环境污染防治攻坚任务落实不到位。煤炭消减任务形同虚设。煤炭消耗削减的年度任务,未落实到相关部门和各个县区,全市煤炭消费总量从2014年至2016年呈逐年递增趋势。部分路段扬尘问题严重,尤其是老107国道龙安区段、汤阴段,安阳县安楚路、柏庄镇园区等城乡结合部及环城公路等干线公路,过境重型车辆多,道路扬尘问题严重。施工工地逐年增加,部分建筑工地扬尘治理六个百分百落实不够彻底,违法违规施工现象时有发生。部分污染防治项目建设工程推进缓慢,林州市第二污水处理厂等污染防治项目建设进度慢,河南利源煤焦集团有限公司等4家煤焦化企业部分项目未按时间节点要求完成深度治理任务。黑臭水体治理工作不实,位于殷都区与北关区交界处的柏庄镇御路沟,污水横流且气味呛鼻,群众反映强烈;个别县区黑臭水体治理工程进展较慢。加油站地下罐防渗改造工作存在难点。滑县在大气污染防治方面,城市集中供暖和产业集聚区集中供热推进缓慢,“五个围城”整治工作未按时间完成,城市清洁行动落实不力,清洁型煤补贴政策未出台,餐饮业油烟净化工作不到位,农村环境综合整治进展缓慢;在水污染防治方面,饮用水水源保护区整治不到位,加油站地下油罐防渗改造任务推进慢,污水处理厂污泥管理不规范。

  六是督察还发现个别工业园区规划环评或基础设施建设滞后,部分污水处理厂个别指标有超标现象,政府有关部门推动城乡污水处理设施改造力度不够。重型卡车污染问题突出,全市重型卡车保有量大,管理粗放,由其带来的机动车尾气污染问题不容忽视。滑县机动车拆解污染严重,垃圾填埋场环境污染问题突出,南环道路扬尘及机动车尾气污染严重,砖瓦窑厂整治不到位。

  督察要求,安阳市各级党委政府要进一步深刻领会党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚决摒弃“历史因素论、污染输入论、改善长期论”等思想,以新发展理念为引领,着力推动绿色发展,从发展规划、计划入手,推动绿色发展理念落地生根。以壮士断腕的决心狠抓工业结构调整与转型升级,以抓铁留痕的精神狠抓环保责任落实。

  

 

  督察明确,根据有关要求,结合督察组提出的意见建议,抓紧制定整改方案,在30个工作日内报省政府,并抄送省环委办。省环委办将适时组织开展“回头看”,“回头看”发现的重要情况将报省政府。市委、市政府的整改方案和整改落实情况要按照省委省政府要求,及时通过省和地方主要新闻媒体向社会公开。

  市委书记李公乐表示,省委省政府第二环境保护督察组,全面客观地反馈了督察情况,对我市环保工作给予了充分肯定,这是对我们的认可和激励,更加坚定了我们做好工作的信心;严肃指出了我市环保工作中存在的主要问题,切中要害,精准深刻,给我们敲响了警钟,使我们有了更加清醒的认识,增强了抓好整改的责任和动力;明确了具体整改要求,提出了意见和建议,完全符合安阳实际,具有很强的指导性和针对性,使我们进一步明确了努力方向和工作着力点。督察组的反馈意见,充分体现了省委、省政府对安阳工作的重视和关心,对于我们进一步贯彻落实习近平总书记关于环境保护和生态文明建设的重要指示精神和省委、省政府决策部署,努力开创安阳环境保护和生态文明建设新局面,必将起到重要的指导和推动作用。安阳市委、市政府完全赞同省委省政府督察组的反馈意见,对省委省政府督察组指出的问题,我们诚恳接受、照单全收,深刻反思、主动认领,决不回避、决不推诿。对省委省政府督察组提出的意见和建议,我们一定高度重视、深入研究,逐条逐项提出具体贯彻意见和整改措施,以高度负责的态度和雷厉风行的作风,全面整改、加快整改、彻底整改。

  

 

  李公乐强调,一要提高政治站位,认清严峻形势。要增强“四个意识”,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和谢伏瞻书记调研指导安阳工作时的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护和生态文明建设的重大决策部署,牢固树立绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,本着对省委省政府负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神,坚决抓好省委省政府督察反馈意见整改,坚定走生态优先、绿色发展之路,确保美丽安阳建设取得积极进展。二要坚持问题导向,切实抓好整改。要严格落实省委省政府督察组反馈意见,抓紧制定整改方案,针对存在的问题,逐条制定整改措施,明确牵头领导和责任部门,挂账督办、跟踪问效,对个性问题紧盯不放,对共性问题专项整治,确保事事有回音、件件有着落。同时,要深刻反思、举一反三,全面查找环境保护和生态建设中的突出问题,有针对性地做好工作,加强薄弱环节,尽快补齐短板,确保生态环境有明显改善。要突出抓好以下几个方面。一是坚持新发展理念,加大环境保护和生态文明建设的推进落实力度。二是强化环保督察督政,着力解决环保责任落实不到位的问题。三是坚决打赢环境污染防治攻坚战,着力解决突出污染问题。四是强化环境监管执法,着力解决群众反映强烈的问题。五是加快转型发展,推动形成绿色生产方式和生活方式。三要全面压实责任,确保整改实效。要把整改任务分解落实到市级领导干部和相关职能部门,坚持以上率下、协调联动,整改一个、销号一个,一抓到底、务求实效。要强化党政同责、一岗双责。各级党委、政府要对本地整改和环境保护工作负总责,建立健全党委、政府定期研究和调度环保工作机制,及时听取汇报,完善政策措施,协调各方面力量推动各项任务落实。要强化考核和问责。细化《安阳市党政领导干部生态环境考核审计实施细则》,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部进行终身责任追究。对省委省政府督察组反馈意见中涉及到的环境问题突出的县区,该约谈的约谈,该问责的问责,该处分的处分,对失职渎职和腐败问题严肃查处,确保责任落到实处。要形成合力。加强协调配合,齐心协力抓整改,统筹做好组织推动、执法监管、政策支持、要素保障等方面工作,以环境保护和生态文明建设的新成效,向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。

  督察组还对发现的有关问题线索进行了梳理并形成了责任追究问题清单,已按有关规定向安阳市委、市政府移交。


编辑:宋阳