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《北京市打赢净土持久战三年行动计划》

2019年01月07日作者:来源:环境工程

  

  为深入贯彻落实党的十九大关于强化土壤污染管控和修复精神,根据《中共北京市委 北京市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》(京发〔2018〕16号)有关部署,北京市印发《北京市打赢净土持久战三年行动计划》,部分内容如下:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,以生态文明建设为统领,突出重点区域、行业和污染物,坚持预防为主、保护优先、风险管控,实施分类别、分用途、分阶段治理,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险,促进土壤资源永续利用,坚决打赢净土持久战,为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

  (二)目标

  到2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

  二、开展土壤环境调查与监测

  (三)实施土壤污染状况详查

  2018年底前完成农用地土壤污染状况详查,重点查明全市农用地土壤污染的面积和分布;完成重点行业企业用地调查基础信息采集工作。2019年底前完成重点行业企业用地和土壤背景点详查。2020年底前完成重点工业区域和未利用地详查。

  (四)健全土壤环境监测网络

  2018年底前完成市控监测点位设置工作,基本建成覆盖城市建设用地、农用地、区级及以上集中式饮用水水源地的土壤环境监测网络;2020年底前,建成覆盖全市各用地类型的土壤环境监测网络。

  (五)建立土壤环境信息化管理平台

  2019年起,市生态环境局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市农业农村局、市园林绿化局等部门及地质矿产勘查主管部门向平台报送土壤环境监测、土地利用类型及分布、污染地块开发建设、农用地分类管理、土壤地质环境等相关数据。市生态环境局按年度统一发布本市土壤环境信息。

  三、强化土壤污染源头管控

  (六)防范建设用地新增污染

  新建或扩建排放多环芳烃、石油烃等有机污染物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物的建设项目,在进行环境影响评价时,应开展项目用地土壤和地下水环境现状调查,增加对土壤、地下水环境影响的评价内容,并提出具体防范措施;需要建设的土壤、地下水污染防治设施,要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

  (七)严格保护饮用水水源地土壤环境安全

  2018年底前,市生态环境局组织完成区级及以上集中式饮用水水源地土壤环境状况调查,开展饮用水水源地土壤环境状况评估;相关区开展乡镇级集中式饮用水水源地土壤环境监测试点。2020年底前相关区完成本行政区域内乡镇级集中式饮用水水源地土壤环境状况调查。

  (八)加强土壤污染重点监管单位污染防治

  2019年起,相关区生态环境主管部门按照有关规定,制定本区土壤污染重点监管单位名录,向社会公开并适时更新。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放,并按年度向所在区生态环境部门报告排放情况;建立土壤污染隐患排查制度,保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散;制定、实施自行监测方案,每年开展土壤环境监测,并向社会公开监测结果。相关区生态环境主管部门要在排污许可证中载明上述要求。各区生态环境主管部门每2年对土壤污染重点监管单位、工业园区周边开展至少1次土壤环境监测;对不符合《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规和标准要求的,责令相关单位立即进行整改。

  (九)推进农业污染防治

  制定化肥农药减量年度工作方案并组织实施,推行测土配方施肥、生物防治等病虫害绿色防控技术,减少农药化肥使用。到2019年,全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,生态涵养区全部使用环境友好型农药,全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年,全市化肥、农药使用量比2015年分别下降28%、15%。到2020年,所有涉农区均建立农药包装废弃物、农用薄膜回收处理机制。

  (十)严格尾矿库环境风险管控

  (十一)深化重金属污染防控

  2018年,市生态环境局组织各区开展涉重金属重点行业企业排查,建立企业清单。2020年全市重点行业重点重金属排放总量比2013年下降8%。

  (十二)强化固体废物污染防治

  全面排查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、工业废渣以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所,根据排查结果制定环境整治方案并有序实施。逐步削减一般工业固体废物堆存量,到2020年,综合利用处置率达到95%。

  全面禁止洋垃圾入境。市生态环境局要严格固体废物进口许可证预审;北京海关、市公安局等单位要依法加强管控,持续严厉打击洋垃圾走私,封堵洋垃圾偷运入境通道。

  加强危险废物环境风险防控。对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全过程监管;经济和信息化、交通、卫生健康、城市管理、科技、教育等行业主管部门按照“管发展、管生产、管行业必须管环保”的原则,落实行业管理责任。危险废物集中利用、处置企业每5年对厂区及周边土壤污染状况进行评估,并采取相应风险防控或修复措施。

  提升危险废物收运和处置能力。各区要加强非工业源危险废物收运体系建设,对小微医疗卫生机构产生的医疗废物,统筹安排收集、中转、运输。市生态环境局、市财政局要研究危险废物跨区转移处置的生态补偿方案,补偿资金用于危险废物集中处置设施周边的生态环境建设。市生态环境局会同市发展改革委、市城市管理委、市规划自然资源委等部门要加快推进本市危险废物集中处置项目建设。

  提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。市城市管理委组织实施生活垃圾分类治理行动计划,推进党政机关垃圾强制分类,有序扩大垃圾分类覆盖范围,力争到2020年基本建成生活垃圾分类处理系统,全市垃圾分类示范片区覆盖率达到90%;科学规划,统筹建设生活垃圾焚烧发电设施,到2020年全市生活垃圾无害化处理率提高到99.8%以上,资源化率提高到60%。市城市管理委组织建设餐厨垃圾处理设施和建筑垃圾资源化处置利用场所,并探索建设垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收、垃圾填埋、有害垃圾处置等固体废物协同处置利用基地。

  (十三)加快非正规垃圾堆放点排查整治

  (十四)切实落实企业土壤污染防治责任

  防止新、改、扩建项目污染土壤,防范拆除活动污染土壤,杜绝危险废物非法转移倾倒,防范突发环境事件污染土壤,防止污染地块污染扩散,防范修复工程二次污染。

  四、强化建设用地环境风险管控

  (十五)开展关停企业原址用地筛查

  (十六)建立疑似污染地块名单

  (十七)开展建设用地土壤污染状况调查

  (十八)建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录

  (十九)有序实施建设用地土壤修复

  (二十)强化建设用地土壤污染风险管控、修复效果评估

  (二十一)严格污染地块再开发利用准入管理

  (二十二)加强收回土地使用权、改变用途等环节监管

  (二十三)加强部门联动监管

  (二十四)落实属地监管责任

  (二十五)加强暂不开发利用污染地块环境风险管控

  各区生态环境主管部门会同规划自然资源、住房城乡建设部门,根据全国污染地块土壤环境管理信息系统或建设用地土壤污染风险管控和修复名录,确定暂不开发利用的污染地块,制定污染地块风险管控年度计划,督促相关责任主体按年度计划编制污染地块环境风险管控方案并组织实施。

  五、实施农用地分类管理

  (二十六)划分耕地土壤环境质量类别

  2018年底前,市农业农村局会同市生态环境局按照国家《农用地土壤环境管理办法(试行)》《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)》有关要求,完成耕地土壤环境质量类别划分,将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类;2019年编制完成耕地土壤环境质量分类清单,实施耕地土壤环境质量分类管理;2020年对各类别耕地面积、分布等信息进行动态更新。

  (二十七)切实加大保护力度

  (二十八)着力推进安全利用

  自2018年起,市农业农村局制定全市受污染耕地安全利用年度计划,组织相关区编制耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施,阻断或减少污染物进入农作物食用部分,同时强化农产品质量检测,保障农产品质量安全。

  (二十九)全面落实严格管控

  辖区内发现重度污染耕地的区,要依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,制定种植结构调整或退耕还林还草计划并组织实施;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,落实有关措施。到2020年,重度污染耕地得到全面严格管控。

  六、保障措施

  (三十)完善法规标准

  (三十一)严格监管执法

  以土壤中多环芳烃、石油烃等有机污染物和镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物为重点监控指标,以石油加工、化工、制药、固体废物集中处置等污染源单位和工业园区为重点监管对象,落实双随机抽查制度,采取日常监管和专项检查相结合等方式,切实加强土壤环境监管。严厉打击非法排放有毒有害物质、违法违规贮存或非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

  (三十二)开展技术研发与示范

  (三十三)加强第三方机构监管

  七、组织实施

  (三十四)加强组织领导

  2020年底前,各区根据土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等,研究编制本区土壤污染防治规划。2019年起,各级政府将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告,向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

  (三十五)加强宣传教育

  (三十六)严格考核问责

  2018年至2019年,对各区土壤污染防治工作进行年度评估;2020年对各区土壤污染防治目标完成情况进行考核,评估和考核结果将予以通报,并纳入绩效考核。


编辑:治废专家03